文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rá团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费n)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加(团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费jiā)快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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