文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(y精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德āng)经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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