日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规(gu陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌ī)范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总体(tǐ)说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规(guī)范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务(wù)所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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