日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量(lià家里可以养菊花吗吉利吗，菊花放家里是否不吉利ng)高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报(bào)告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)家里可以养菊花吗吉利吗，菊花放家里是否不吉利相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文(wén)印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会(huì)同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师(shī)轮(lún)换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：首页-哆唻咪批发商城(本店域名www.123pf.cn)-淘宝网 家里可以养菊花吗吉利吗，菊花放家里是否不吉利