文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸(xī)引城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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