文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢trong>第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的(de)表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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