文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源(yuán可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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