——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(花竹帽是哪个民族的 花竹帽是广西毛南族仅有的吗gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī花竹帽是哪个民族的 花竹帽是广西毛南族仅有的吗)转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开发中心

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