文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(s唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星uǒ)的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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