文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中(zhōn蝴蝶会采蜜吗g)国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)蝴蝶会采蜜吗配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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