文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面g>近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的(de)强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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