日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的(de)首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句)资源投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的(de)报携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句价平均值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的(de)准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。 携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句

　　四是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师(shī)事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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