文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落(luò)到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问(wèn身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的)题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(f身份证号码150开头是哪里的，身份证号150开头的是哪里的àng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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