文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别huì)议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心(xīn)

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