日前，财(cái)政部会(huì)计司、现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少国(guó)务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策(cè)有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求(现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少qiú)企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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