文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会(huì马后炮是什么意思比喻什么人，马后炮是什么意思比喻什么)议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体马后炮是什么意思比喻什么人，马后炮是什么意思比喻什么(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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