文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)全都是泡沫下一句套路是什么，全都是泡沫的下一句套路答案六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长全都是泡沫下一句套路是什么，全都是泡沫的下一句套路答案）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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