文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就(j广药董事长什么级别，广药集团董事长是什么级别iù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chā广药董事长什么级别，广药集团董事长是什么级别o)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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