日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标(biāo)过程中regretted用法及例句，regret的用法和例句简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行regretted用法及例句，regret的用法和例句政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘regretted用法及例句，regret的用法和例句办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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