文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月(yu嗤笑的意思è)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013嗤笑的意思年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dā嗤笑的意思n)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的(de)一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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