今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这标(biāo)志(zhì)着美国(guó)再(zài)度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高债务(wù)上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频练瑜伽能提高性功能吗，为什么说女人练瑜伽男人受益(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们(men)需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来(lái)，以及其(qí)为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字的规模(mó)而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为(wèi)美国(guó)人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在(zài)小布什政(zhèng)府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的(de)双重(zhòng)压力(lì)下，美(měi)国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模也就因此不(bù)断(duàn)攀升(shēng)，在近(jìn)年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国会基本照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越(yuè)来越(yuè)大，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务进行限额(é)规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提(tí)高(gāo)债务(wù)上限就(jiù)或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党(dǎng)已经提高了78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个(gè)月就会(huì)提高一次——其(qí)中共和(hé)党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取消美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债务(wù)上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府造(zào)成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同(tóng)时对(duì)其美国(guó)政府的债务(wù)信(xìn)用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作为(wèi)手(shǒu)握(wò)美(měi)元(yuán)霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束(shù)。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸(bà)权(quán)地(dì)位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务(wù)上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入无法(fǎ)上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上(shàng)限在(zài)国(guó)会中绝大(dà)多数时候(hòu)类(lèi)似于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两(liǎng)党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和(hé)党占据众议院多(duō)数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求他先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预(yù)定(dìng)于(yú)美(měi)东时间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本(běn)周三(sān)前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将练瑜伽能提高性功能吗，为什么说女人练瑜伽男人受益在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来(lái)留(liú)给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判(pàn)的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临(lín)类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有真正(zhèng)违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违(wéi)约，这(zhè)一紧(jǐn)张局(jú)势也引发了(le)全球资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首(shǒu)次下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美(měi)国(guó)面临(lín)更(gèng)高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会(huì)产(chǎn)生更(gèng)严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库经济政策研究所首席(xí)经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们只是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时(shí)间……在(zài)接下来的六(liù)七(qī)年里，美国(guó)政府没(méi)有(yǒu)提供真(zhēn)正有(yǒu)价值(zhí)的(de)公共产品和(hé)服(fú)务(wù)，因为它们(men)（财政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的(de)衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上(shàng)限，由此带(dài)来(lái)的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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