日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的(de)机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml不(bù)得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和(hé)会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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