今年1月，美国政府债(zhài)务余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美(měi)国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将(jiāng)对全(quán)球经济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临债务违约风(fēng)险、两党就(jiù)提高债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画(huà)面在近些年(nián)似乎(hū)频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分(fēn)时期都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随(suí)着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规(guī)模更是大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一方面，还因为美国(guó)人口老龄化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜(bài)登政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压(yā)力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消彼长的(de)双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务(wù)规(guī)模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上(shàng)限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪(jì)初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模越来越大(dà)，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的(de)反对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了(le)对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对其(qí)进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国(guó)会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就(jiù)会提高一(yī)次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支出(chū)限制，这导致美国(guó)政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美(m京东是谁的老板是谁ěi)国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一次(cì)提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政(zhèng)府为(wèi)什(shén)么要“自我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能(néng)直(zhí)接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国(guó)政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超级大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美(měi)元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于是美(měi)方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的最大(dà)海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务(wù)上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中，提(tí)高债务上限在国(guó)会中绝大(dà)多(duō)数时(shí)候类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤(yóu)其(qí)是(shì)在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院多(duō)数席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据(jù)众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用(yòng)债务(wù)上限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意(yì)削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局。