日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师(shī)事(shì)务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院合肥市小学最新排名一览表，合肥市全部小学排名一览表国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司(sī)）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条(tiáo)件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(z合肥市小学最新排名一览表，合肥市全部小学排名一览表hèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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