日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存(cún)在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流(liú)程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审一缕青丝是什么意思有什么讲究，一缕青丝下一句是什么计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时(shí)间不超过(guò)8年(nián)，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评(píng)价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师(shī)事务所的(de)政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足的(de)会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进(jìn)一(yī)步(bù)探一缕青丝是什么意思有什么讲究，一缕青丝下一句是什么索(suǒ)选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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