文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(m雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语ào)外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超(c雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语hāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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