日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会(huì)计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益相关(guān)方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排(páiaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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