文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经瘦的女孩子是不是容易满足，为什么瘦人的紧呢济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍瘦的女孩子是不是容易满足，为什么瘦人的紧呢(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有瘦的女孩子是不是容易满足，为什么瘦人的紧呢条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

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