日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计(jì)质量38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营主体38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计师(shī)事(shì)务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会(huì)计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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