文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服(新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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