文/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨(jù)总监和经理哪个大大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持总监和经理哪个大经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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