文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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