日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计师(shī)事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示(shì)选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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