文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)一立方米等于多少立方毫米怎么算，一立方米等于多少立方毫米分米是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(一立方米等于多少立方毫米怎么算，一立方米等于多少立方毫米分米gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(d一立方米等于多少立方毫米怎么算，一立方米等于多少立方毫米分米ì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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